Европейская комиссия опубликовала отчет о проекте имплементационного акта, касающегося цен на выбросы углерода, выплачиваемых в третьих странах в рамках окончательного этапа Механизма регулирования углеродных границ (CBAM).
В ходе консультации были собраны отзывы промышленных заинтересованных сторон, правительств и компаний относительно того, как следует признавать зарубежные системы ценообразования на выбросы углерода в рамках CBAM.
Сталелитейный сектор поддерживает признание надежных зарубежных систем СТВ
Заинтересованные стороны широко поддержали признание заслуживающих доверия зарубежных систем ценообразования на выбросы углерода, особенно таких механизмов, как Британская система торговли квотами на выбросы (UK ETS) и китайская ETS.
Однако многие респонденты из сталелитейного сектора подчеркнули, что только явные, поддающиеся проверке и эффективно оплаченные затраты на выбросы углерода должны претендовать на вычеты из обязательств CBAM.
Заинтересованные стороны сталелитейной промышленности ЕС утверждали, что косвенные субсидии, скрытые компенсации и налоги на энергию не должны признаваться в качестве вычитаемых затрат на выбросы углерода в рамках CBAM. По мнению респондентов, предоставление широких вычетов может ослабить экологическую целостность механизма и исказить конкурентоспособность.
Предотвращение двойной загрузки остается серьезной проблемой
Производители стали решительно подчеркнули необходимость избегать «двойной загрузки» в рамках CBAM.
Участники отрасли утверждали, что затраты на выбросы углерода, уже уплаченные в рамках систем торговли выбросами третьих стран, должны быть полностью признаны, чтобы предотвратить утечку углерода и конкурентные искажения. В то же время многие заинтересованные стороны в сталелитейной промышленности ЕС поддержали консервативный подход к отчислениям, чтобы сохранить эффективность системы CBAM.
Возникают разногласия по поводу скидок и компенсаций
Консультации выявили существенные разногласия относительно режима скидок и компенсационных механизмов.
Заинтересованные стороны ЕС в целом поддерживают строгое исключение скидок при расчете эффективной цены на выбросы углерода, выплачиваемой за границей. Напротив, многие респонденты из третьих стран выступали за более широкое признание связанных с климатом издержек, налогов и сборов, связанных с производством.
Сталелитейная отрасль требует практических требований к документации
Что касается обязательств по подтверждению оплаты, заинтересованные стороны сталелитейной отрасли призвали к созданию практичных и стандартизированных систем документации.
Предлагаемые формы доказательств включали выданные государством платежные квитанции, счета за коммунальные услуги и сертифицированные записи платежей ETS. Респонденты предупредили, что слишком сложные обязательства по отчетности могут стать трудными для управления в цепочках поставок стали, включающих множество поставщиков и промежуточных продуктов.
Споры об «эффективной цене на выбросы углерода» остаются сугубо техническими
Один из наиболее технически чувствительных вопросов касался определения «эффективной уплаченной цены». Заинтересованные стороны обсуждали, следует ли CBAM признавать только прямые затраты ETS или также более широкие расходы, связанные с климатом, связанные с производством.
Некоторые респонденты утверждали, что методология должна в большей степени фокусироваться на фактическом сокращении выбросов, а не на чисто денежных затратах на выбросы углерода. Другие предложили системы агрегирования, позволяющие объединить несколько инструментов ценообразования на выбросы углерода в единую признанную цену на выбросы углерода.
Добровольные углеродные кредиты остаются спорными
В отчете также подчеркиваются разногласия вокруг добровольных углеродных кредитов и кредитов по статье 6 в рамках Парижского соглашения. Некоторые страны и отрасли утверждали, что эти кредиты должны учитываться в вычетах CBAM при интеграции в национальные системы соответствия.
Однако другие заинтересованные стороны выступили против этого подхода, ссылаясь на обеспокоенность по поводу двойного учета, слабых стандартов проверки и недостаточной экологической целостности. Некоторые респонденты настаивали на том, что только официально регулируемые и утвержденные правительством системы ценообразования на выбросы углерода должны соответствовать требованиям CBAM.