Предложенные Европейской комиссией ограничения на экспорт металлолома в страны, не входящие в ОЭСР, сталкиваются с новым сопротивлением, на этот раз на юридических основаниях. Согласно юридическому заключению, подготовленному юридической фирмой Okl & Partner от имени немецких ассоциаций BVSE (Bundesverband Sekundärrohstoffe und Entsorgung) и Circular Metal Association (CMA), предложенные Брюсселем меры могут нарушить законодательство ЕС и подорвать конкурентоспособность европейской отрасли переработки отходов. Возражения касаются критериев, принятых Комиссией для ограничения экспорта лома черных и цветных металлов во многие страны, не входящие в ОЭСР. Согласно юридическому заключению, предлагаемые ограничения вызывают ряд юридических проблем и могут противоречить некоторым положениям Регламента ЕС по транспортировке отходов (Регламент (ЕС) 2024/1157).
Как ранее сообщал SteelOrbis , это предложение уже вызвало обеспокоенность среди немецких участников рынка вторичной переработки по поводу риска переизбытка предложения на европейском рынке и, как следствие, понижательного давления на цены на лом. В соответствии с новой нормативной базой с 21 мая 2027 года экспорт определенных категорий неопасных отходов в страны, не входящие в ОЭСР, будет разрешен только в пункты назначения, включенные в список разрешенных стран Европейской комиссии .
Ассоциации сомневаются в законности предлагаемых ограничений
Согласно юридическому заключению, критерии, принятые Европейской комиссией для ограничения экспорта металлолома, содержат ряд несоответствий с существующей нормативной базой. Основное возражение касается того, что Комиссия полагает, что экологические риски, связанные с присутствием тяжелых металлов, оправдывают исключение определенных категорий лома из разрешенного экспорта. В ассоциациях отмечают, что статья 39 Регламента ЕС по транспортировке отходов уже устанавливает ограничения на экспорт опасных отходов в страны, не входящие в ОЭСР, а предлагаемый список касается только отходов, классифицируемых как неопасные. Поэтому BVSE и CMA утверждают, что Брюссель применяет критерии оценки, которые не соответствуют нормативной классификации соответствующих материалов.
Еще одним спорным моментом является пропорциональность предлагаемых мер. Обе ассоциации отмечают, что постановление уже требует проведения независимых аудитов принимающих предприятий для проверки соответствия экологическим стандартам ЕС, что, по их мнению, делает дополнительные общие ограничения ненужными.
Юридическое заключение также оспаривает применение широких ограничений к различным категориям лома без адекватного учета их соответствующих экологических характеристик. В подтверждение этого аргумента ассоциации ссылаются на отнесение некоторых металлических отходов к так называемому «Зеленому списку», в котором признается их низкий потенциал опасности, а также на технические рекомендации Базельской конвенции по вторичной переработке металлов. По мнению ассоциаций, эти нормативные и технические ссылки не были в достаточной степени учтены Комиссией при разработке предлагаемых ограничений.
Риски для европейского рынка лома и возможные судебные иски
С экономической точки зрения BVSE и CMA предупреждают, что экспортные ограничения могут еще больше усугубить дисбаланс между предложением и спросом на лом на европейском рынке. По мнению ассоциаций, европейская промышленность в настоящее время не имеет достаточных мощностей для поглощения всего лома, собираемого и перерабатываемого в ЕС, что делает международные рынки важным сбытом для этого сектора. Таким образом, ограничение доступа к этим рынкам может привести к переизбытку предложения, оказать понижательное давление на цены на металлолом и подорвать прибыльность компаний, что в конечном итоге приведет к снижению инвестиций в деятельность по сбору и переработке отходов. Обе организации также подчеркивают, что проблемы конкурентоспособности, стоящие перед европейской сталелитейной промышленностью, следует решать путем решения проблем энергозатрат, условий производства и инвестиционных стимулов, а не ограничения доступа к международным рынкам сбыта. Аналогичные опасения были высказаны и Бюро международной переработки отходов (BIR), которое 19 октября призвало Европейскую комиссию пересмотреть предложенные ограничения и их основные обоснования. Организация также запросила продление периода общественных консультаций, чтобы позволить заинтересованным странам представить дополнительную информацию в поддержку своих заявок на получение разрешения.
В свете этих опасений BVSE и CMA призывают Брюссель пересмотреть проект и включить все страны, соответствующие требованиям регламента ЕС, в число разрешенных направлений. Ассоциации также заявили, что могут рассмотреть возможность судебного иска, если список будет принят в его нынешнем виде.
Ожидается, что окончательный список разрешенных стран, не входящих в ОЭСР, будет опубликован к 21 ноября 2026 года, а новый режим экспорта будет применяться с 21 мая 2027 года.