На 8-й Европейской конференции по вторичной переработке (ERC), организованной Recycling Europe и FER (Испанская федерация восстановления и переработки), состоявшейся 10 июня в Мадриде, ассоциации направили четкий сигнал, заявив, что для того, чтобы позволить переработанным материалам эффективно конкурировать в рамках экономики замкнутого цикла, необходимо усилить спрос на них посредством обязательных зеленых государственных закупок (GPP).
Конференция проходила на сложном фоне для европейской промышленности, отмеченном геополитической неопределенностью, напряженностью в международной торговле, высокими затратами на энергию и рабочую силу, а также растущим нормативным давлением, все из которых оказывают давление на конкурентоспособность компаний. В этом контексте сектор переработки отходов все чаще рассматривается как стратегически важный как для промышленности, так и для экономики в целом.
Открывая конференцию, Ион Олаэта, президент FER, подчеркнул, что конкурентоспособный сектор переработки требует высокого спроса на переработанные материалы, обязательных целевых показателей содержания переработанных материалов и нормативной базы, балансирующей экологические амбиции с промышленной конкурентоспособностью.
Поскольку ЕС продолжает подчеркивать промышленную автономию, критически важное сырье и экономическую устойчивость, он заявил, что переработка играет ключевую роль, поскольку, как он отметил, «каждая тонна переработанного материала снижает зависимость от первичного сырья, укрепляет европейскую промышленность и способствует более устойчивой и конкурентоспособной экономике».
В то же время игроки отрасли продолжают сталкиваться со структурными проблемами, включая недостаточный спрос на переработанные материалы и недобросовестную конкуренцию со стороны импорта из стран, работающих по более низким экологическим стандартам. Президент FER призвал к принятию конкретных мер по поддержке замкнутого цикла, включая более сильные рынки вторичного сырья, эффективную политику GPP, обязательные цели по переработке материалов, снижение административного бремени и нормативную базу, которая сочетает в себе экологические амбиции с промышленной конкурентоспособностью.
В своем программном выступлении Оливье Франсуа, президент Recycling Europe, указал на растущее нормативное бремя как на одну из главных проблем отрасли, подчеркнув при этом совокупное влияние дублирования правил ЕС в экологическом, химическом, торговом и продуктовом законодательстве. Он также сослался на недавнее исследование Financial Times , которое выявило «страшный» рост количества нормативных актов, введенных в отрасли переработки отходов за последние десятилетия.
Дэвид Монео (IFEMA) подчеркнул, что в последние годы сектор вторичной переработки пережил экспоненциальный рост и стал центральной опорой европейской циркулярной экономики. В то же время, по его словам, нынешняя ситуация представляет собой ключевую возможность для дальнейшей трансформации сектора, предлагая значительный бизнес-потенциал и усиливая его вклад в экономический рост.
Рафаэль Гарсия, заместитель министра окружающей среды Мадридского сообщества, подчеркнул стратегическую роль сектора переработки отходов в поддержке экономического роста и занятости. Он добавил, что только в Испании более 5000 компаний работают в секторе переработки отходов, создавая около 37 000 прямых рабочих мест и более 100 000 косвенных рабочих мест, с общим оборотом около 15 миллиардов евро, что составляет более одного процента ВВП страны. Он также отметил, что за последний год компании по переработке переработки переработали почти 7 миллиардов тонн лома черных металлов, подчеркнув масштаб и важность этого сектора в более широкой промышленной цепочке создания стоимости.
Приоритеты сектора вторичной переработки и проблемы регулирования
В ходе мероприятия Алисия Гарсия-Франко Суньига, генеральный директор FER, представила стратегические приоритеты организации, включая пропаганду нормативных требований, услуги для членов, отраслевое обучение, коммуникацию и цифровизация, включая искусственный интеллект.
Первая дискуссия сосредоточилась на предстоящем Законе о замкнутой экономике (CEA) и необходимости лучше согласовать спрос и предложение на переработанные материалы.
Тесс Поцци (Derichebourg Environnement) подчеркнула необходимость лучшей гармонизации между государствами-членами ЕС, обеспечения равных правил игры и последовательных правил во всем блоке, отметив при этом, что такие правила должны быть ясными, хорошо структурированными и легко реализуемыми.
Говоря о CEA, Поцци подчеркнул важность перевода политических обязательств в конкретные и осуществимые меры. В частности, она упомянула цель ЕС, объявленную в рамках Соглашения о чистой промышленности, — удвоить использование переработанных материалов в ЕС к 2030 году, подчеркнув, что сектор ожидает, что эта цель станет оперативной и достижимой, а не останется политической целью.
Она добавила, что, хотя CEA будет охватывать все отрасли, каждая отрасль сталкивается с конкретными проблемами, причем сталелитейный сектор является одним из самых сложных. Хотя такие инициативы, как План действий по устойчивому использованию материалов (SMAP), направлены на сохранение лома и алюминия в ЕС, рынок стали остается под давлением. Фактически, 2025 год стал одним из самых слабых для производства стали в ЕС, во многом из-за сильных потоков импорта. Хотя ожидается, что защитные меры поддержат внутреннее производство и увеличат использование лома, она отметила, что ключевым узким местом остается отсутствие инвестиций в проекты декарбонизации.
Поцци также отметил, что доступность лома остается недостаточной по сравнению с потребностями производителей, подчеркивая необходимость лучшего согласования между спросом и предложением. В этом контексте она определила цели по переработке материалов в рамках «зеленых» государственных закупок (GPP) как потенциальный инструмент для стимулирования спроса и усиления роли вторичного сырья в европейской цепочке создания стоимости стали.
Даниэль Монтальво (Европейское агентство по окружающей среде) указал на постоянный разрыв в ценах между первичными и переработанными материалами как на главный барьер, отметив, что даже там, где качество сопоставимо, рыночный спрос остается слабее. По его словам, поскольку Европейская комиссия готовит CEA, создание правильных экономических стимулов будет иметь решающее значение.
С точки зрения отрасли Хосе Андрес Мартин Куберо (MC2 Recycling) подчеркнул административную нагрузку, с которой сталкиваются компании, и неопределенность, связанную с реализацией нового Положения о транспортировке отходов, призвав к гармонизации критериев прекращения отходов во всем ЕС для повышения правовой определенности и облегчения торговли.
Представляя текстильный сектор, Хуан Рамон Мелендес Агудин (RE-VISTE) обрисовал как проблемы, так и возможности в масштабировании бизнес-моделей замкнутого цикла.
Геополитика, затраты и рынки металлов под давлением
Динамика рынка также занимала видное место в ходе конференции. Алехандро Морено Гарсия (StoneX) подчеркнул, как геополитическая напряженность, рост цен на энергоносители и сбои в цепочках поставок продолжают влиять на доступность металлов и цены, особенно на рынках алюминия и меди.
Государственные закупки рассматриваются как ключевой политический рычаг
Вторая группа обсуждала роль политики «Сделано в ЕС» и круговых критериев в государственных закупках, которые широко рассматриваются как один из наиболее эффективных, но недостаточно используемых инструментов, доступных политикам.
Энрике Гарсия Джон (Объединенный исследовательский центр Европейской комиссии) заявил, что, несмотря на глобальные проблемы, Комиссия по-прежнему привержена использованию всех доступных инструментов политики для поддержки как циркулярного цикла, так и промышленной конкурентоспособности. Существующие рамки, такие как Положение об экодизайне и пересмотренное Положение о строительной продукции, уже открывают пути к выполнению обязательных требований GPP, а в ближайшие месяцы ожидаются дальнейшие инициативы.
Со стороны отрасли докладчики подчеркнули, что предстоящий CEA должен стать реальным драйвером конкурентоспособности, усиливая спрос на переработанные материалы.
Пер Ларшанс (Ragn-Sells) подчеркнул неиспользованный потенциал государственных закупок для стимулирования спроса, особенно в пластмассах и строительстве, подчеркнув, что переработчики готовы поставлять высококачественные материалы, но требуют более сильных и предсказуемых сигналов спроса.
Дэниел Шокманн (REGUPOL) утверждал, что GPP должен стать обязательным, обеспечивая рыночную уверенность, необходимую для ускорения инвестиций и расширения круговых решений.
Наконец, Беатрис Кастильо (Веолия) призвала к четким и осуществимым критериям закупок, более сильным механизмам мониторинга и лучшему согласованию между правилами закупок, требованиями экодизайна и схемами расширенной ответственности производителя (EPR). Она также подчеркнула важность обязательных целевых показателей содержания вторичного сырья для поддержки долгосрочного развития и конкурентоспособности европейской индустрии переработки отходов.